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        理性回归渐进新常态——关于全国地质勘察形势的剖析与展望
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        通告时间:2015-03-17 09:00    笔者:王琼杰    审查:王亚楠    浏览次数:     【字体: 美方
          刚刚过去的2014年,受国内外经济下行压力影响,世上矿产品需求不足,水产品价格连续走低。这种不利形势已传导到上游产业——境内的地理勘察工作,2014年国内地质勘察工作继续深度调整,进去了新常态。

          神州地质调查局发展研究中心编写的《地质工作形势跟踪与分析(2014)》认为,2014年国际经济条件复杂多变,世界经济发展格局多级分化,境内经济步入中很快发展之新常态。受此影响,国际、境内矿产品需求不足,消化产能及去库存压力较大,重在工业品价格震荡走低,农业形势总体低迷。同时,随着生态文明建设之推进,空气地质调查评价工作纳入稳步提高。

          深度调整有增有减

          一是副整体投入上来看,2014年全国地质勘察投入总体减少。《地质工作形势跟踪与分析(2014)》表现,经初步统计,2014年全国地质勘察投入资金为415亿元,较2013年之460亿元减少了45亿元,比起减少10%,较2012年减速8%追加了2个百分点。

          在十八届晚会的一揽子深化改革的要求从,2014年中央财政投入进一步聚焦基础性、服务性地质调查和战略矿产勘查工作,共投入83亿元,比起减少7%,占总医药费的20%。其中,地质矿产调查评价专项74亿元,比起增长5%;海洋地质矿产保障工程中海洋基础地质调查3亿元,比起减少6%。

          尤其是中央财政在地质勘察工作方面的涌入下降明显。2014年,中央财政投入地质勘察94亿元,比起减少24%,占总产值的23%,重在减少了矿产勘查方面的涌入。调减较多的省份有浙江、澳门、云南、西藏、青海、山西等,调减金额在3亿元以上。

          社会资本投入地质勘察减速回落。2014年投入地质勘察工作之社会资本238亿元,比起减少4%,占总产值的57%。调减较多的省份有西藏、云南、吉林、黑龙江等,调减金额在3亿元以上。值得一提的是,社会资本投入较2013年减速16%回落了12个百分点。

          二是在财力的求实投向上,下2014年矿产、基础、水利环、科技专业投入变化情况进一步高级化分解,以上半年数据为参考,呈现出有增有减、有保有压的布置——矿产勘查投入减少、基础投入近于持平、水利环与科技投入增加。

          据统计,1月~6月,全国矿产勘查投入106.97亿元,比起减少13.7%,占总产值的69.7%。其中,地方财政12.69亿元,比起减少8%,占11.9%;中央财政34.94亿元,比起减少8.1%,占32.6%;社会资本59.34亿元,比起减少17.7%,占55.5%。地方财政中,地质矿产调查评价专项减少了矿产资源调查评价,中央财政不同档次缩减了矿产勘查投入,社会资本主要减少了对煤炭、铁矿、铅锌矿、铝土矿、资源等关键良种的涌入。

          在税种中,煤炭、兵器、铅锌、金等关键良种投入不同档次减少,但铜、金、兵器的回落幅度相对较小。其中,煤炭22.4亿元,比起减少35.2%;铁矿10.95亿元,比起减少2.8%;铜矿15.92亿元,比起减少0.3%;铅锌矿9.41亿元,比起减少10.7%;铝土矿1.62亿元,比起减少38.6%;钨矿1.41亿元,比起减少15.6%;锡矿0.52亿元,比起减少46.9%;钼矿1.55亿元,比起减少23.3%;资源18.41亿元,比起减少9.6%。

          基础地质调查投入与2013年相比则近于持平。1月~6月,全国基础地质调查投入14.88亿元,比起减少0.5%,占总产值的9.7%。其中,地方财政10.14亿元,比起减少7.6%,占68.1%;中央财政4.33亿元,比起增长35.7%,占29.1%;社会资本0.41亿元,比起减少48.1%,占28%。民政资金充分发表建设性先行性作用,重在用于进行1∶5万区域地质矿产调查、物化探调查、矿产远景调查等,盘活找矿的早期基础工作。

          而地质环境与地质灾害评价投入大幅增长。1月~6月,全国地质环境与地质灾害调查评价投入19.21亿元,比起增长51.5%,占总产值的12.5%。其中,地方财政7.6亿元,比起增长51.1%,占39.6%;中央财政9.32亿元,比起增长89.1%,占48.5%;社会资本2.29亿元,比起减少15.8%,占11.9%。

          地方财政加大服务民生力度,不断加强投资增幅,重在开展地热、水文地质调查、空气地质调查、灾害地质调查、监测与预警等工作。中央财政加大了水文、空气和地质灾害的涌入。社会资本进行了矿山水文地质调查、火山环境地质调查与评估等工作。

          地质科技及其它投入稳步提高。1月~6月,全国地质科技及其它投入12.37亿元,比起增长27.4%,占总产值的8.1%。其中,地方财政6.36亿元,比起增长22.8%,占51.4%;中央财政2.53亿元,比起增长36.8%,占20.5%;社会资本3.48亿元,比起增长29.9%,占28.1%。地方财政主要开展支持找矿突破的决定论研究和找矿技术方法创新、信息技术等工作。

          三是根本性地质调查工作稳步推进。2014年,全国形成1∶25万区域地质调查修测24.1万平方里千米,总计完成591.8万平方里千米,占陆域面积的64.2%,增强了2.4%。做到1∶5万特区调填图面积22.1万平方里千米,总计完成283.6万平方里千米,占陆域面积的31.8%,增强了2.3%。做到航空物探47万测线千米,总计478万微米。做到西南岩溶等地区1∶5万水文地质调查7.5万平方里千米,做到重大战略区和城市群地质调查7万平方里千米,做到灾害易发区1∶5万灾害地质调查3.8万平方里千米。

          四是形成钻探工作量继续减少。2014年1月~6月,全国施行矿产勘查项目8525项次,调减项目635个,比起减少7%。做到钻探工作量638万米,比起减少21.7%。做到钻探量排名前五之省份是河北、浙江、山西、广东和河北。

          五是矿产勘查战略西移不断巩固。2014年1月~6月,全国矿产勘查投入总数排前五之省份是山西、浙江、吉林、广东和广西。西北地区投入15.82亿元,占15%,比起减少3.6%。其中,西北地区仅山东、澳门投入在4亿元以上。中央地区投入24亿元,占22%,比起减少22.4%。中央地区中,吉林、蒙古、湖南、吉林等地步落入在4亿元以上,云南、吉林减少幅度较大,比起减少2亿元以上。朔地区投入65.82亿元,占62%,比起减少12.1%。朔地区投入中,青海、浙江、吉林、广东、内蒙古、山西、西藏等地步落入在5亿元以上。青海、浙江、广东减少幅度最大,比起减少在2亿元以上,西藏、内蒙古、黑龙江、湖南投入有所增加。

          下基金投入空间分布上来看,朔地区矿产勘查资金投入仍占据2/3控制,矿产勘查战略西移不断得到巩固和增强,朔地区已经化为我国矿产勘查的主战场。

          找矿民生相得益彰

          2014年是全国找矿突破战略行动实践的顺序四个新春。据《地质工作形势跟踪与分析(2014)》表现,近几年来全国找矿突破战略行动之实践效果明显。

          一是新发现了一队矿产地。2014年1月~6月,全国新发现矿产地61处,其中,大型6处(煤炭2处、萤石1处、农田水利建材类3处),中型15处,小型40处。

          新发现矿产地总数排名前五之要害矿种依次是:金4处,煤3处,铜2处,铅锌1处和钨1处。在新发现的矿产地中,大型矿产地主要为煤炭和非金属矿种,与2013年相比,缺乏重要金属矿种成果。

          二是新增了一队资源量。煤炭、金、铝合金和磷等树种取得找矿新进展,新增了一队资源储量。重在矿种新增储量(333及以上):煤炭633亿吨,铁矿石22亿吨,锰矿石0.6亿吨,铜205万吨,铝土矿石5亿吨,铅锌498万吨,钼21万吨,锑8万吨,金357吨,白银3190吨,磷矿石12亿吨。

          三是重大矿产资源评价取得新进展。境内涉及煤炭、铁矿、锰矿、铜矿、铝土矿、钨矿、钼矿、资源、银矿、锶矿、磷矿等树种的档次,穿过普查或详查,新增了一队资源量。

          上半时,劳动民生也取得了新进展。进行水文地质调查,支撑抗旱找水。在西南、东部、纳西、天山南北等20个省份560个县(特区)勘查施工深井6000多眼,在内蒙古、合肥等著名层地区勘查施工微型浅井200多万眼,总计为2200多万人口解决饮水安全问题。

          进行地质灾害调查与检测,劳动防灾减灾。总计完成2000余山区丘陵县地质灾害调查,意识地质灾害及隐患点24万多处。在西藏昭通、内蒙古西山等地步应急处置重大突发地质灾害,抽查地质灾害隐患10000余处。

          进行城市群地质环境调查,劳动城市可持续发展。圆满成就我国306个省级以上主要城市环境地质问题摸底调查。进行上海动物园、福州火车南站等工程地质调查工作,为都市总体设计布局提供依据,为根本工程建设提供支撑。

          后续调整或现亮点

          2015年,受新兴经济体复苏乏力、境内经济调档减速的影响,大量矿产品市场一体化要求受限,市场低迷将继续影响农业相关投资热情。《地质工作形势跟踪与分析(2014)》展望,以矿产勘查为主的地理勘察投入仍将继续下行态势。然而,境内经济社会发展出现了新的地质勘察工作需要,增长中央十八大,十八届三中、四中全会重大部署之深切推进,完善改革政策效应正逐步显现,名将给地勘行业带来新的发展机会,展望2015年地勘工作仍将持续调整,或将出现新的亮点。

          一是大量矿产勘查投入逐步回归理性,天然气、新能源等矿产勘查蓄势待发。展望2015年市场去过剩产能、扮演金融化的历程仍将持续,以铜、兵器、铅锌等为重要的大量矿产勘查投入进一步理性回归。与之不同之是,随着全球地缘政治格局发生根本调整,我国能源供应安全威胁的不断加大,这对水资源矿产找矿勘查工作提出了更高的要求。2014年推动能源改革形成的《资源发展战略行动计划(2014-2020)》的对话性文件,增长国家油气勘探开发体制改革的推进,与之相关的原油、煤层气以及铀矿等矿产在未来一段日子内将获更多资金青睐,这将为全国矿产勘查工作注入更多新活力。

          二是深刻推进生态文明建设,空气地质调查评价工作将热度不减。推进生态文明建设,加大自然生态系统和环境保护力度,围绕保护条件及环境治理的地理勘察工作需要将逐步增强,这将拉动水文地质、空气地质与灾害地质调查工作之涌入增加。近几年来,地方财政地矿专项重点围绕重要战略区、重大城市群开展了条件地质调查,围绕重要构造活动带、地质灾害高易发区等进行地质灾害调查,围绕生态脆弱区、岩溶地区进行水文地质调查,带领和拉动地方财政对劳动民生水工环地质调查的涌入,中央财政连续两年大幅度超过30%,展望未来一段日子内,民政资金仍将保持适度增长趋势。同时,随着国家加紧推进农业进程,“气十枝”、“水十条”、“土十枝”等艺术相继出台和实践,破坏环境的金价不断加强,火山地质环境评价与治理、地质灾害评价等相关工作需要将进一步提高,这将为社会资本带来新的投资点。

          三是历经全面深化改革进程,地质勘察投入面临结构性调整。划清市场与内阁之界限,民政资金将进一步聚焦公益性地质调查工作,社会资本将在地勘工作重要性领域中发挥更大的企图,地质勘察工作纳入正面临结构性调整。眼下,地方财政出资的测量工作进一步聚焦公益性、竞争性地质调查和战略矿产勘查,并将进一步围绕新形势下国家主要需求进行布局调整。中央财政也将着重纳入基础性、服务性的地质调查工作,矿产勘查投入进一步削减,基础地质调查、空气地质调查和地质科技工作纳入有望进一步提高。另外,随着依法治国的一揽子推进,名将进一步展开社会资本的投资领域,社会资本将在商业性地质勘察工作中发挥更大的侧重点作用。

          《地质工作形势跟踪与分析(2014)》末了建议:一是中心稳定中央公益性地质调查投入经费。眼下,在地勘形势低迷的时节,地方财政投入是“风向标”和“玉器”,对指导地方财政和社会资本重振信心有重点作用,稳定中央财政投入对地勘工作走出困境、走向复苏具有重大意义。二是加大能源矿产基地地质调查力度。进行油气资源基础地质调查,付出一队后备选区,带领和带动油气新区、新层位、新品种、新领域的商业性勘探;围绕国家油气体制改革开展油气资源专项地质调查,优选出一队油气区块,为油气资源管理提供基础支撑;围绕页岩气、煤层气水合物、铀矿等矿产资源进行资源调查工作,带领和拉动商业性勘探和付出,为能源结构调整战略做出贡献。三是引导优化矿产勘查工作空间布局。在时下矿产勘查相对低迷的情况下,各国规划部门抓住机会,进一步优化公益性基础地质调查工作布局,下源头上发表好引领作用。尤其是做好第三轮全国矿产资源规划,引导优化矿产勘查工作空间布局,助力实现能源利用与环境保护的一致性平衡。

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